湘人社發(fā)〔2016〕24號

湖南省人力資源和社會保障廳 湖南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳 湖南省交通廳 湖南省水利廳

關(guān)于印發(fā)《湖南省建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工勞動報酬保證金管理試行辦法》的通知

各市州人力資源社會保障局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局（建委、規(guī)劃建設(shè)局）、交通運輸局、水利局：

經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)將《湖南省建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工勞動報酬保證金管理試行辦法》印發(fā)你們，請認真貫徹執(zhí)行。

附件：

《湖南省建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工勞動報酬保證金管理試行辦法》

湖南省人力資源和社會保障廳   湖南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

湖南省交通廳        湖南省水利廳

2016年4月13日

（此件主動公開）

湖南省人力資源和社會保障廳辦公室        2016年4月18日印發(fā)

湖南省建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工勞動報酬

保證金管理試行辦法

一、總則

第一條 為規(guī)范建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工勞動報酬保證金的管理，保障被拖欠、克扣的農(nóng)民工勞動報酬及時支付，有效維護農(nóng)民工合法權(quán)益，根據(jù)《湖南省建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工勞動報酬支付管理規(guī)定》（湘政辦發(fā)〔2015〕19號）的要求，制定本辦法。

第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)的各類建設(shè)單位、施工企業(yè)適用本辦法。

第三條 本辦法所稱建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工勞動報酬保證金，是指建設(shè)單位（房屋及市政項目）或施工企業(yè)（交通、水利項目）在建設(shè)工程項目開工前，按照一定的比例向由人力資源社會保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通、水利四部門采取聯(lián)合招標(biāo)（或特定銀行）等方式確定的銀行賬戶交存的專項資金。

第四條 各級人力資源和社會保障部門是建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工勞動報酬保證金制度實施的主管部門。住房城鄉(xiāng)建設(shè)、水利、交通、財政、審計、監(jiān)察等部門按職責(zé)支持配合做好建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工勞動報酬保證金制度的實施工作。

二、保證金的管理

第五條 各級人力資源社會保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通、水利部門聯(lián)合招標(biāo)、依法依規(guī)在當(dāng)?shù)劂y行設(shè)立建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工勞動報酬保證金專用賬戶，?？顚Ｓ?，任何單位和個人不得挪用或者改變其用途。

第六條 各級勞動保障監(jiān)察機構(gòu)具體負責(zé)本轄區(qū)內(nèi)建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工勞動報酬保證金收取、使用、補足、返還及專用賬戶的管理工作。

第七    條 農(nóng)民工勞動報酬保證金交存按建設(shè)工程項目合同價款（或總造價）的2%，一個報建工程項目交存農(nóng)民工勞動報酬保證金最高不超過200萬元，最低不少于10萬元，省重點建設(shè)交通項目按1.5%合同金額交存。

第八條 承接工程項目的施工企業(yè)，經(jīng)人力資源社會保障部門會同相關(guān)行業(yè)主管部門對本辦法實施前三年未發(fā)生拖欠農(nóng)民工勞動報酬支付行為進行認定，連續(xù)三年未發(fā)生拖欠農(nóng)民工勞動報酬行為的，發(fā)包工程項目的建設(shè)單位或施工企業(yè)當(dāng)年免交農(nóng)民工勞動報酬保證金。

本辦法實施前三年內(nèi)和本辦法實施后發(fā)生過拖欠農(nóng)民工勞動報酬行為的施工企業(yè)，承接的工程項目，經(jīng)對施工企業(yè)用工審核，守法誠信，自改正之日起連續(xù)三年未發(fā)生拖欠農(nóng)民工勞動報酬行為的，工程項目的建設(shè)單位或施工企業(yè)當(dāng)年免交農(nóng)民工勞動報酬保證金。

第九條 建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工勞動報酬保證金不用于正常情況下的建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工勞動報酬發(fā)放。只用于勞動保障監(jiān)察機構(gòu)確認施工企業(yè)拖欠農(nóng)民工勞動報酬且施工企業(yè)暫無償還能力的應(yīng)急支付，支付金額不得超過該工程項目交存保證金數(shù)額，不得跨工程項目使用建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工勞動報酬保證金。

第十條 建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工勞動報酬保證金一經(jīng)使用或按本辦法規(guī)定需要補存的，相關(guān)責(zé)任單位應(yīng)按規(guī)定的比例向?qū)Ｓ觅~戶補存農(nóng)民工勞動報酬保證金。

第十一條 建設(shè)單位或施工企業(yè)交存的農(nóng)民工勞動報酬保證金在經(jīng)人力資源社會保障部門與相關(guān)行業(yè)主管部門確認完成合同工程量的80%且確認農(nóng)民工勞動報酬得到了正常支付后返還60%，完成全部工程量并經(jīng)人力資源社會保障部門會同相關(guān)行業(yè)主管部門確認無拖欠行為后返還剩余部分。

三、 保證金的收取

第十二條 建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工勞動報酬保證金收取程序。

（一）核定。建設(shè)單位或施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)在開工前5個工作日內(nèi)，持營業(yè)執(zhí)照、組織機構(gòu)代碼證、施工合同等資料到有管轄權(quán)的人力資源社會保障部門及住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通、水利部門共同核定農(nóng)民工勞動報酬保證金交存金額，住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通、水利部門積極配合人力資源社會保障部門，督促建設(shè)單位繳納農(nóng)民工勞動報酬保證金。

（二）交存。建設(shè)單位或施工企業(yè)持勞動保障監(jiān)察機構(gòu)出具的農(nóng)民工勞動報酬保證金交存通知到由人力資源社會保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通、水利四部門聯(lián)合招標(biāo)確定（或特定銀行）的銀行賬戶專用賬戶交存農(nóng)民工勞動報酬保證金。

（三）信息反饋。農(nóng)民工勞動報酬保證金開戶銀行在建設(shè)單位或施工企業(yè)交存農(nóng)民工勞動報酬保證金后，應(yīng)及時將交存信息書面通知開設(shè)農(nóng)民工勞動報酬保證金專用賬戶的人力資源社會保障部門，人力資源社會保障部門將情況書面告知住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通、水利部門。

四、保證金的使用

第十三條 建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工勞動報酬保證金使用程序。

（一）查處。人力資源社會保障部門會同相關(guān)行業(yè)主管部門依法確認并查處施工企業(yè)在建設(shè)工程項目施工期間發(fā)生拖欠農(nóng)民工勞動報酬行為。

（二）確認。施工企業(yè)對拖欠農(nóng)民工勞動報酬行為應(yīng)簽字確認。

（三）通知。對不履行人力資源和社會保障部門做出支付農(nóng)民工勞動報酬責(zé)令改正指令的，人力資源社會保障部門可向該建設(shè)單位或施工企業(yè)下達劃支農(nóng)民工勞動報酬保證金的通知，并將情況書面告知住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通、水利部門。

（四）支付。在人力資源和社會保障部門及住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通、水利部門的組織和監(jiān)督下，由拖欠農(nóng)民工勞動報酬的施工企業(yè)使用農(nóng)民工勞動報酬保證金支付被拖欠農(nóng)民工勞動報酬。

 五、保證金的補存

第十四條 建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工勞動報酬保證金補存程序。

在建設(shè)工程項目施工期間發(fā)生拖欠農(nóng)民工勞動報酬行為，并啟用了農(nóng)民工勞動報酬保證金的，由造成拖欠農(nóng)民工勞動報酬行為的責(zé)任單位在30個工作日內(nèi)按本辦法保證金收取的程序規(guī)定補存農(nóng)民工勞動報酬保證金。勞動保障監(jiān)察機構(gòu)按下列規(guī)定確定補存責(zé)任單位，并下發(fā)補存通知：

（一）建設(shè)單位違反合同規(guī)定拖欠施工企業(yè)工程款，導(dǎo)致施工企業(yè)拖欠農(nóng)民工勞動報酬的，補存責(zé)任單位為建設(shè)單位；

（二）建設(shè)單位肢解發(fā)包或施工企業(yè)非法轉(zhuǎn)包建設(shè)工程，致使用工主體不具有法人資格或無相關(guān)資質(zhì)導(dǎo)致拖欠農(nóng)民工勞動報酬的，補存責(zé)任單位為建設(shè)單位或施工企業(yè)；

（三）因施工企業(yè)拖欠農(nóng)民工勞動報酬或嚴(yán)重侵犯農(nóng)民工其他合法權(quán)益發(fā)生相關(guān)突發(fā)事件的，補存責(zé)任單位為施工企業(yè)。

六、保證金的返還

第十五條 建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工勞動報酬保證金返還程序。

（一）申請。建設(shè)單位或施工企業(yè)在工程完工后，向負責(zé)農(nóng)民工勞動報酬保證金管理的勞動保障監(jiān)察機構(gòu)提出返還農(nóng)民工勞動報酬保證金的申請。

（二）公示。勞動保障監(jiān)察機構(gòu)收到申請后，應(yīng)在工程項目所在地將申請事項進行公示，公示期為15日。

（三）出具證明。公示期滿，未發(fā)現(xiàn)用人單位拖欠農(nóng)民工勞動報酬行為的，由人力資源社會保障部門牽頭，住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通、水利部門會簽后，向建設(shè)單位或施工企業(yè)出具提取農(nóng)民工勞動報酬保證金本息證明。

（四）返還。建設(shè)單位或施工企業(yè)持人力資源社會保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通、水利四部門出具的提取農(nóng)民工勞動報酬保證金證明到農(nóng)民工勞動報酬保證金開戶銀行返還交存的農(nóng)民工勞動報酬保證金本息。

七、保證金的監(jiān)督

第十六條 各級人力資源和社會保障部門應(yīng)每半年向上一級人力資源和社會保障部門上報轄區(qū)內(nèi)單位建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工勞動報酬保證金專項賬戶收支管理情況。同時，應(yīng)將情況書面告知住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通、水利部門。

第十七條 各級人力資源社會保障部門牽頭聯(lián)合住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通、水利部門每年應(yīng)對建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工勞動報酬保證金制度執(zhí)行情況開展專項檢查。

第十八條 建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工勞動報酬保證金專戶應(yīng)接受同級財政部門和審計部門的監(jiān)督。

第十九條 各級人力資源和社會保障部門牽頭，聯(lián)合住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通、水利部門對建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工勞動報酬支付進行監(jiān)督檢查，對建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工勞動報酬保證金的交存、撥付及結(jié)算情況要及時清理、核對。設(shè)立并公示舉報投訴電話，依法受理建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工勞動報酬支付的舉報投訴。

第二十條 人力資源和社會保障部門工作人員、其他相關(guān)部門工作人員在農(nóng)民工勞動報酬保證金管理工作中，不按職責(zé)要求履行職責(zé)、徇私舞弊的，由監(jiān)察機關(guān)依紀(jì)依法追究當(dāng)事人及有關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，構(gòu)成犯罪的移送司法機關(guān)追究刑事責(zé)任。

八、附則

第二十一條 本辦法由省人力資源和社會保障廳負責(zé)解釋，各市州人民政府可結(jié)合本地區(qū)實際情況制定實施辦法。

第二十二條 本辦法自發(fā)布之日起實施。自本辦法實施之日起，以前各有關(guān)部門制定的農(nóng)民工勞動報酬保證金（保障金）管理辦法自動廢止。